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政策优惠点燃市场热情 页岩气寻求突围

2013-12-08 00:05
孤身万里游
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  又一波页岩气开发热似乎要到来。10月30日,国家能源局发布《页岩气产业政策》,将页岩气纳入战略性新兴产业,明确加大对页岩气勘探开发的财政补贴和扶持力度,出厂价格实行市场定价,并鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场。

  与此同时,国内页岩气第三次招标何时启动广受关注,“第三轮招标在矿业权设置方面会有改革,会按照市场经济的做法,按有利于页岩气开发开采的宗旨进行改革,改革完成再招标。”国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟表示,在矿权设置改革的前提下,第三轮招标规模或将超前两轮总和。

  页岩气优惠政策加码和第三轮招标前的改革预热旨在点燃企业投入页岩气的热情,也显示出政府对一二轮页岩气招标成效甚微的失望和急迫。

  张大伟告诉本刊,去年第二轮招标后,中标的19家企业尚无一家进入实质开采阶段。中标的两家民企华瀛山西能源投资有限公司和北京泰坦通源天然气资源技术有限公司目前只是在做地震勘探,确定井位的工作尚未开始。其它企业基本都在做地质综合研究和地震施工等前期工作,目前未打一口预探井。进展最快的当属铜仁市能源投资有限公司,该公司已在平整场地。神华在论证井位,湖南华电在做地震勘探,其余企业进展不一。

  今年以来,外界一直在质疑《页岩气发展规划》对十二五页岩气产量定的65亿立方米目标能否实现。“仅剩两年时间了,企业大多没有实质动作,我认为这个目标实现不了。”厦门大学新能源研究中心主任林伯强说。

  对于这一轮页岩气刺激政策,最让许多企业兴奋的是页岩气将按照市场定价,这打消了部分民企的投资顾虑,林伯强却泼了一盆冷水。他表示,页岩气价格不是这次才放开,这次只是再次重申而已,称不上亮点。2015年以后天然气增量定价全部市场化,页岩气大规模爆发时肯定会跟天然气一样市场化定价。

  真正让政策制定者和民企期待的是矿权垄断的放开。“核心问题就是体制,现在的矿业权市场只是把空白区放开了,有利区在石油的常规区块中占了近80%,矿业权配置存在障碍。”张大伟称,一二轮招标向民企放开的区块大都是二三流区块。中国油气矿业权主要在中石油、中石化、中海油和延长石油四大油企手中,第二轮招标的20个区块与石油公司的现有区块相比,资源品质较差,大多处在盆地边缘,地质条件比较复杂。

  相比而言,占有优质区块的石油公司并没有在页岩气开发方面充分投入。四大油的常规天然气资源更经济,开发起来相对容易,页岩气属于非常规天然气中开采难度最大的,石油企业缺乏大规模投资的动力。在许多民企看来,石油公司自己不干就应该把资源拿出来,或退给国家,由国家招标别人干,或者通过合作方式与其它企业共同开采,而这涉及到更深层利益的调整。

  除了源头上的矿业权需要放开,通往页岩气规模发展的道路上还有诸多难题。首先是管网,发达的天然气管网可以大大降低页岩气开发利用成本。与美国相比,我国管网建设严重滞后,已有管网设施在第三方准入、市场开放等方面也是垄断经营,不利于降低开发成本和提高开发积极性。

  目前,页岩气开采出来后,如何跟中石油、中石化等管道所有者合作,还没有任何先例可供借鉴。中石油、中石化是否会允许其它企业使用其管道,是否会多收费,是否会找任何借口给对方穿小鞋……这都不得而知。“国家的态度无疑是‘无歧视’,有气就接,但如果开采企业真的等钱砸进去再找中石油中石化协商,那它就死定了。”林伯强说,这些问题必须细化落实,尤其以后页岩气大规模开发,供需趋向平衡时,这种矛盾会愈发凸显,成为制约页岩气开发利用的瓶颈。

  页岩气开发是个投入高、利润回收慢的行业。两年前,在我国打一口3000多米的水平井耗资近1亿元,为寻求规模效益,开发页岩气需要密集打井,这必须要有巨大的资金支持。10月25日,中石化加拿大的页岩气区块股权开始寻求买主,一同开发并分摊成本。财大气粗的国企尚且如此,民营企业开采页岩气就更需要操心钱袋问题了,因此金融支撑必不可少。张大伟说,美国在开发本土页岩气上曾吸引1000多亿美元外资,而在中国本土,国外资本如何进入,都缺乏细化的规定。

  他表示,第二轮招标中规定外资不准控股,要由中方控股,其实大可不必。页岩气开采风险大,目前在中国开采尚不成熟,“外资愿意来承担风险,何乐而不为呢?”即便外方是全资公司也没必要太过担心,因为开采的气总要在中国销售。“因此以后外资进入会相应放开。有一点可以明确,凡是引进外资搞页岩气,合作勘探区块,过去需要商务部审批,现在不用批,只要报备就可以了。”

  相对于众多困难,值得关注的好消息是,近两三年中国在页岩气开采技术上已经有所突破。最近中石油准备把一个页岩气井组实施压裂,2013年底出气,从设计到压裂设备,材料再到施工全部是国内自主完成。随着中石油、中石化的队伍技术增强,过去一口3000米的井需要投资1个亿,现在可以降低到5000万元,工期也大为缩短。

  “我国在十二五期间实现页岩气65亿立方米的产量任务不但能达到,而且可能超目标完成。”张大伟乐观认为,国家已经把产能任务分配给中石油等油企,中石油明年即可形成25亿立方产能,中石化预计可以形成15亿立方产能,而近年中石化在重庆涪陵大有进展,仅此一处明年就能形成30亿立方产能。

  相形之下,中标的民营企业还在观望。当中石油、中石化等油气公司在页岩气初探道路上前行,开始把产出的气按照产气所在地价格出售,民营企业的投资还需要进一步政策开闸。值得期待的是,中石油贪腐窝案后的整顿给打破页岩气旧有格局提供了可能。

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